Судебная практика по решению вопроса о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины.

Деталі

Опубліковано: Середа, 05 червня 2013, 20:25

ВСУ указал, что при рассмотрении гражданских дел имели место случаи, когда суды отождествляли вопрос временного ограничения должников в праве выезда за пределы Украины с видами обеспечения иска, не принимая во внимание, что полномочия судов первой инстанции при разрешении гражданских дел определены гражданским процессуальным кодексом Украины, в том числе полномочиями о принятии мер обеспечения иска. В гражданском процессе отсутствует правовая норма, которая бы предоставляла суду полномочия в порядке, предусмотренном статьями 151-153 ГПК, применять такой вид обеспечения иска, как временное ограничение в выезде за пределы Украины, поэтому следует сделать вывод, что суды не могут применять указанный способ обеспечения иска на стадии рассмотрения гражданского дела о взыскании задолженности и выполнении других обязательств, поскольку это нарушает нормы ГПК и свидетельствует о выходе суда за пределы своих процессуальных полномочий. Решение судами вопроса об ограничении в выезде за пределы Украины возможно только в порядке, определенном ст. 377-1 ГПК, и по представлению государственного исполнителя на основании п. 18 ст. 11 ЗУ «Об исполнительном производстве» в связи с уклонением должника от исполнения судебного решения или решения другого органа, находящегося на исполнении.

Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства Украины и Уголовный процессуальный кодекс Украины не содержат соответствующих норм относительно процессуального порядка ограничения права должника на выезд за пределы Украины. Статья 377-1 ГПК является специальной нормой, которая применяется на стадии исполнения судебных решений, принятых независимо от вида судопроизводства и решений других органов (должностных лиц). Если на основании приговора судом был выдан исполнительный лист об имущественных взысканиях, вопрос ограничения права должника по этому письму на выезд из Украины решается в соответствии с нормой данной статьи.

Форма и содержание представления нормативно урегулированы в Инструкции по организации принудительного исполнения решений, которая вступила в силу с 17.04.2012 г. и утверждена приказом Министерства юстиции Украины от 02.04.2012 г. № 512/5. Эта Инструкция содержит отдельный раздел "Ограничение в праве выезда за пределы Украины и запрет въезда в Украину", в котором предусмотрено содержание представления государственного исполнителя при обращении в суд.

В ГПК не раскрыто понятие «немедленного» рассмотрения представления государственного исполнителя (принятия решения) о временном ограничении. Однако, принимая во внимание судебную практику Европейского суда по правам человека и с учетом положений Конвенции, представление должно быть рассмотрено в день его поступления в суд, но не позднее следующего дня. Такой срок является неоправданно сокращенным, который практически невозможно соблюсти в виду процедуры уведомления и своевременного вручения судебной повестки. Учитывая обязательность вызова государственного исполнителя при рассмотрении представления и возможного истребования необходимых документов, Верховный суд Украины считает, что рассмотрение представления должно проводиться в день его поступления (при наличии необходимых документов), но не позднее следующего дня с момента его подачи.

Законом предусмотрены юридические санкции в виде временного ограничения в праве выезда не за наличие факта неисполнения обязательств, а за уклонение от их выполнения. В связи с этим с целью всестороннего и полного выяснения всех обстоятельств дела, установления действительных прав и обязанностей участников спорных правоотношений, суду предстоит выяснить, действительно ли лицо сознательно не выполняло надлежащие к исполнению обязательства в полном объеме или частично.

Также Верховный суд Украины отметил, что некоторые суды ошибочно отказывали в удовлетворении представлений государственных исполнителей о временном ограничении в праве выезда должника - физического лица или руководителя должника - юридического лица за пределы Украины, которые не являются гражданами Украины, мотивируя свои решения тем, что ЗУ «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» не предусмотрено ограничений в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Такое решение вопроса не согласуется с нормами Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», противоречит ст. 377-1 ГПК и ЗУ «Об исполнительном производстве», предусматривающих решение в судебном порядке вопросов о временном ограничении в праве выезда должников без учета их гражданства.

Следует помнить, что на суд возложена функция решения вопроса об ограничении выезда, а право выбора способа выполнения такого ограничения принадлежит органу, к компетенции которого входит вопрос обеспечения выезда из Украины. Так же, временное ограничение гражданина Украины в праве выезда за пределы Украины законом возложено на суд, а прекращение ограничения выезда в связи с выплатой долга по решению, которое находилось на исполнении, возложено на государственного исполнителя.